民主党派基层组织是民主党派的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础，也是联系广大成员的桥梁和纽带。基层组织建设是民主党派自身建设的重点，只有基层组织建设搞好了，党派整体素质和作用发挥才能得到充分保障。

一、民主党派基层组织建设的基本状况　　

1、基层组织发展概况。目前，保山市共有6个民主党派：民革保山市支部、民盟保山市委、民建保山市委、农工党保山市委筹备组、致公党保山市委筹备组、九三学社保山市委。截止2007年12月底，6个民主党派共有成员507人，其中民革党员48人、民盟盟员141人、民建会员97人、农工党党员62人、致公党党员58人、九三学社社员106人。6个民主党派共成立了支部（社）22个。　　

2、基层组织构建的主要模式。可分为四种：一是单位型，即以单位为构建基础，其成员集中于一个单位，如民盟师专支部、九三师专支社等；二是行业系统型，即以行业系统为构建基础，其成员分布于行业系统的相关单位，如九三农林支社，民建金融支部、企业支部等；三是地域型，即以地域为构建基础，其成员分布于一定地域的各个单位，如致公党保山一支部、二支部等；四是综合型，即除上述三种类型外的一种综合构建模式，如民建直属支部、九三学社直属支社。据统计，目前保山市民主党派22个支部（社）中，单位型6个，占27.3%；行业系统型10个，占45.5%；地域型3个，占13.6%；综合型3个，占13.6%。　　

3、基层组织活动经费的筹措方式。主要由两部分构成：一是党费直接留存在支部（社）；二是民主党派市委从办公经费、调研专项经费中挤出一部分，根据支部（社）成员数，按照一定标准下拨活动费。另外，在单位型的基层组织里，还能得到所在单位在活动经费和活动场所等方面或多或少的支持。如：保山师专给民主党派基层组织每年每人下拨50元活动经费。　　

4、基层组织作用发挥的基本情况。各基层组织努力克服经费不足、人员不易集中、无固定活动场所等困难，努力创造条件，积极开展内容丰富、形式多样的活动，充分发挥好应有的作用。一是积极组织政治理论和业务知识学习。如党派市委每次下达学习任务后，各基层组织都要召开组织生活会予以落实，并将学习情况形成材料后，及时上报党派市委。二是积极建言献策、献计出力。努力围绕经济、政治、文化、社会等领域问题，积极组织参观、考察、调研活动，为参政议政积累和提供一手材料，并以撰写提案、调查报告、反映社情民意等形式进行建言献策、献计出力。各基层组织通过专题调研活动，加强了相互之间的沟通，争取了中共基层党组织对支部活动的大力支持。三是重视做好发展成员工作。严格按照组织发展工作的规定和要求，认真做好成员的发展和后备人才的考察、培养和推荐工作。四是明确定位和加强制度建设。积极探索和研究自身的职能定位，并努力加强制度建设，取得了较好成效。如九三学社市委从加强制度建设入手，专门制定了《九三学社保山市委基层支社工作条例》，积极推进基层组织建设的制度化、规范化。五是积极开展社会服务活动。结合自身实际情况，积极开展义诊、科普宣传、文化宣传、赈灾助学、科技咨询等一些社会服务活动。如农工党、九三学社每年都结合“国际科学与和平周活动”安排下乡义诊，近年来足迹遍及保山各地，除了下乡为民服务外，还在县市开办专题讲座。六是积极开展联谊、慰问等活动。凡成员生病住院或遇突发事件等，及时走访慰问。九三学社各支社每年都要组织联谊活动，加上社市委每年组织的一次大型活动、二个专委会组织的活动，使支社成员每年参与的活动达 4次以上，增强了基层组织的凝聚力和向心力。

二、民主党派基层组织建设存在的主要问题    

1、班子建设问题。一是领导班子成员的政治思想素质和党派工作水平有待于进一步提高。有些基层组织领导班子成员的统战理论水平较低，缺乏党派工作经验；有些虽然政治素质、业务能力都还不错，也很热心党派工作，但参政议政能力相对薄弱，组织协调能力也有待于进一步提高。二是本职业务工作与党派工作在时间上的矛盾。由于民主党派基层组织的负责人大都在本职单位担任一定领导职务或业务骨干，自身工作比较忙，在一定程度上影响基层组织建设。三是对基层组织班子成员缺乏激励机制。民主党派基层组织的领导班子成员都是兼职，不存在收入、职务升迁等利害关系，基层组织建设搞得如何和基层组织活动开展得怎样，在某种程度上依赖于基层组织主要领导的认知度和热情度，认知度和热情度高，基层组织生活就搞得红红火火、富有成效；认知度和热情度低，基层组织生活就变得松松垮垮、缺乏活力。这就造成了党派与党派基层组织之间、本党派各基层组织之间发展的不平衡。　　

2、活动经费问题。目前民主党派基层组织普遍存在缺乏活动经费、无固定活动场所等问题，这在很大程度上影响了基层组织活动的正常开展。活动经费不足的主要原因有：地方财政困难导致了党派整体经费的不足，党派市委无法对基层组织给予更大的经费支持；对民主党派基层组织的活动经费还没有出台相关的文件规定，缺乏直接的财政来源；有些基层组织所在单位未能提供相应的经费支持。　　

3、开展活动存在的问题。一是活动形式单一，相当部分基层组织活动还是沿用老一套的说教、读文件、以会议落实会议方式，缺乏新意，内容单调、枯燥，没有吸引力。二是基层组织撰写提案和调研报告总是局限于有限的几个人，大部分成员的参政热情没有得到充分发挥；对经济社会发展的情况了解不全面，无法提出有针对性、有深度的意见和建议。三是开展活动的制度不健全，缺乏对成员参加活动的有效约束机制。四是由于国企改革，企业员工从原单纯的“单位人”逐渐向“社会人”转化，使许多以企业为挂靠单位的基层组织的成员，因工作变动或去外地寻找就业机会，离开原来企业，影响了组织活动的正常开展。五是由于民主党派基层组织负责人大都在本职单位担任一定领导职务或是业务骨干，难于挤出时间和精力抓基层组织工作，一定程度上影响了基层组织活动的正常开展。六是基层组织活动发展不平衡，大部分基层组织活动正常，有活力、有朝气、有作为，能及时完成任务，但有些基层组织活动还不太正常。　　

三、加强民主党派基层组织建设的对策建议　　

（一） 强化基层组织自身建设    

1、加强基层组织班子建设。一要健全选用机制。要参照中共基层组织班子建设的做法，结合各民主党派基层情况，完善民主党派基层组织班子的选用机制，选用一些能做、愿做、会做的同志进入班子。能做就是要具备一定的政治素质、知识水平、工作能力等，愿做就是对党派工作有正确的认识，有吃苦耐劳的思想准备，具有奉献精神，会做就是善于把党的路线、方针、政策同民主党派的实际情况结合好，敢于创新、开拓进取。二要加强培养教育。省、市级社会主义学院（校）、民主党派上级组织举要经常办各种类型的学习班、培训班、研讨班，对基层领导班子成员有计划、有针对性地进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，增强政治责任感，使他们不仅本职工作出色，而且成为党派基层工作的行家里手、优秀党派工作者。三要结合组织发展建立骨干队伍。注意培养年轻有前途的后备干部，为骨干成员铺台阶、搭舞台、压担子，提供锻炼机会，加大培养力度，并适时吸收进入基层领导班子。四要实行集体领导和个人分工负责相结合制度。基层组织领导班子必须按严格的组织原则办事，领导成员之间要在集体领导的前提下各司其职，各负其责，团结合作，紧密配合。五要正确处理好党派工作与本职工作的关系。要合理安排时间，积极组织开展各类基层活动，进一步增强基层组织的活力和凝聚力。    

2、加强基层组织制度建设。制度建设带有根本性、长期性、实效性、规范性。要建立必要的管理制度和工作程序，增强基层组织成员之间的交往和团结、上下组织间的沟通与交流，使基层组织各项工作得以健康、有效的开展。可制定《市委会联系支部（社）制度》、《基层组织工作条例》、《支部（社）委员岗位职责》、《支部（社）活动制度》、《支部（社）学习制度》等规章制度，推进基层组织建设的规范化、制度化。

3、加强组织发展工作。组织发展工作是民主党派组织建设的一项基础性工作，是提高民主党派整体素质的重要基础。基层组织作为组织发展工作的第一线，应严格按照各自党派的组织发展规定，坚持“三为主”方针，把好入口关，处理好数量与质量、发展与巩固、重点与非重点、发展骨干与发展一般的关系，积极吸纳政治素质好、层次高、有代表性的同志加入党派，为基层组织班子队伍建设储备人才。同时要积极主动争取中共基层党组织和统战部门的支持、帮助，请他们帮助选贤荐能，做好新成员的考察和培养发展工作。  

（二）强化基层组织保障机制　　

基层组织活动要正常开展，经费保障是必要的条件。一是建议市财政参照政协委员活动经费的解决办法，结合当地实际，科学测定一个人均标准（根据经济发展情况逐年调整人均标准），并按党派成员人数，将活动经费直接拨入各个党派账户上，明确规定为各基层组织活动专款，党派市委不得截留。然后，再由各党派市委根据各支部成员数确定和下达报销的指标数额，各基层组织开展活动后，可将开支票据统一拿到市委审核报销，报销指标有剩余，可转入下个年度使用。二是改变原先由基层组织统一收缴党费后直接留用的做法，改为各支部收款后将款项打入党派市委账户内，与财政拨给的活动专款捆绑在一起，作为各基层组织活动经费。三是有关部门要制定相关政策，要求党派成员所在的单位也要在财力上给予相应支持，帮助解决活动场所、活动车辆等方面的难题。同时，单位型的基层组织所在的单位，要责无旁贷提供一间办公用房给党派基层组织，供开会、办公和保存文档资料之用。四是建议各有关单位组织的民主党派基层组织成员学习、培训、出差等产生的费用，由组织方直接向相关部门申请解决，以减轻成员所在单位的经济负担。　　

（三）强化基层组织激励机制　　

建立和完善基层组织的激励机制，有利于调动基层组织领导班子和成员的积极性，有利于基层组织生动活泼局面的形成，有利于基层组织健康发展。一是建议党派市委每年都在基层组织中开展“评优、创先”活动，并在党派市委召开年度工作总结会上给予精神和物质上的奖励，以鼓励先进，鞭策后进。二是对基层组织班子成员成绩突出的，在党派市委换届选举中，适当考虑进入党派市委委员圈子，扩大他们发挥作用的空间。三是制定相关政策，给具备条件的支部骨干予以相当政治和行政待遇，以便他们更好地开展工作。如可将基层组织主委视同科级政治待遇，作为实职安排的台阶。四是探索并逐渐形成“进出”机制。对事业心不强、年龄偏大、组织协调能力较差的班子成员及时进行调整，让一些德才兼备、年纪较轻、能力较强、热心党派工作的同志进入基层组织的班子队伍，保持基层组织的活力。五是建立工作汇报和考核制度。年终时由党派市委进行工作考评。六是采取民主推荐选举领导班子的做法。结合工作需要和各种因素，由党派市委制定出推荐各个基层组织领导班子的具体标准，再由基层组织成员按照标准，自愿填写民主推荐票，经党派市委资格审核确认后，等额选举产生。　　

（四）强化基层组织作用发挥

基层组织要重视发挥以下的职能作用：一要发挥好经常性思想教育的引导作用。针对民主党派成员大多分散在各个单位，成员之间直接联系机会不多，组织结构松散等特点，基层组织可以在经常性思想教育中发挥其应有的作用，通过以日常活动为载体，结合成员的工作交流、先进事迹和参政议政经验等，开展经常性思想教育活动。健全支部组织生活，努力使组织生活制度化、规范化，使活动形式多样化、内容具体化。二要发挥好上传下达的传导作用。党派的政治纲领、目标、任务要靠党派的基层组织向成员作宣传、发动、组织和实施，上级组织的决议、决定也要靠基层组织带领成员去贯彻落实，因此基层组织要切实发挥上传下达的作用。三要发挥好建言献策、服务发展的助推作用。围绕改革发展稳定的大局，积极参加有关部门和本党派组织开展的各类调研活动，深入基层，深入实际，努力建务实之言，献有用之策，助发展之力。四要发挥好密切联系广大成员的纽带作用。基层组织要密切联系成员，关心成员的工作与生活情况，着力帮助解决各种困难，切实发挥一头联系党派市委，一头联系成员的桥梁、纽带作用，注意保护和调动成员的积极性。五要发挥好反映社情民意的触角作用。党派成员生活、工作在基层，有广泛的信息来源，容易听到广大群众的意见和要求，要切实发挥好参政议政、收集社情民意的触角、感应器和传导器的作用，为党委、政府“体察民情、了解民意、集中民智、帮解民困”等提供信息参谋服务。

        （作者系九三学社保山市委副主委  董应全）