认真抓好市政协机关深入学习实践科学发展观活动

 

市政协党组副书记、副主席  罗兴志

（2009年3月30日）

 

同志们：

    按照中央的要求和省委的统一部署，市委于2009年3月23日，召开全市开展深入学习实践科学发展观动员大会。根据会议精神，市政协党组书记、主席张静同志及时召开碰头会，对筹备召开市政协机关开展学习实践科学发展观活动动员大会进行部署。在筹备过程中，多次和市委派出的第四指导检查组进行交换意见。3月29日，市政协党组召开专题会议，听取市政协机关动员大会筹备情况的汇报。刚才，张静同志代表市政协党组，就市政协机关深入学习实践科学发展观活动作出了全面部署和安排，充分体现了中央、省委的精神和市委的要求。在学习实践过程中，希望机关参加学习的全体同志，要认真学习、领会，贯彻好张静同志的重要讲话精神。下面，根据市委的统一部署和要求，我就市政协机关具体开展学习实践活动讲三个方面的意见：

    一、把握好领导班子和党员干部状况，不断深化对开展学习实践活动的紧迫性的认识

市委熊书记在动员报告中指出，近年来，各级党组织紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设的伟大工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用进一步增强。他同时指出，也必须清醒地看到，在一些干部身上缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，还存在作风飘浮、管理松驰、工作不实等问题。有的固步自封，缺乏领导科学发展的本领。有的急功近利，追求眼前的一时效益。有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众切身利益的重大问题麻木不仁。尤其是个别干部自我约束差，为政不清廉，在社会上造成了一定程度的不良影响。

    他还指出，要确保学习实践活动取得实效，就必须紧紧抓住影响和制约我市经济社会又好又快发展的关键问题，影响社会和谐稳定的重要问题，党员干部在党性党风党纪方面存在的群众反映强烈的突出问题，事关民生改善等重大问题，着力下功夫、出新招、破难题、求实效。通过这次学习实践活动，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题。一是着力解决对科学发展观的学习认识不全面、贯彻落实自觉性不高的问题。二是着力解决领导科学发展能力不强、少数党员干部作风不扎实的问题。三是着力解决发展建设不快、发展质量效益不高的问题。四是着力解决思想解放不够、改革开放办法不多的问题。五是着力解决城乡发展不够协调、社会事业发展滞后的问题。六是着力解决资源利用不够合理、环保意识不强的问题。七是着力解决体制不够完善、创新不足的问题。八是着力解决以人为本观念不牢、少数干部对群众的感情不深的问题。九是着力解决化解复杂矛盾办法不多、社会和谐稳定不够的问题。十是着力解决对领导干部的教育和管理不够、少数党员干部组织原则淡薄、纪律观念不强的问题。

    张静同志在刚才的动员讲话中，紧密结合市政协履行“三项职能”的情况明确指出，通过这次学习实践活动，党员领导干部队伍要加强理论武装、提高思想认识，着力解决思想认识方面存在的问题。要坚持服务大局，促进科学发展，着力解决履行职能方面存在的问题。要创新工作机制，提高服务质量，着力解决自身建设方面存在的问题。要增强党员意识，提高党员素质，着力解决党的建设方面存在的问题。我们要有一个清醒的认识，进一步增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感。通过开展学习实践活动，继续巩固扩大解决思想学习讨论成果，进一步加强领导班子和干部队伍建设。努力提高履职能力，为推进我市的民主政治建设和构建和谐保山做出应有的贡献。

    二、把握重点，确保学习实践活动取得实效

    市委要求，要充分认识搞好学习实践活动的重大意义。要切实把学习实践活动作为应对困难和挑战，推动当前工作的重要机遇和强大动力。围绕中心，服务大局，精心组织，实施好学习实践活动，确保学习实践活动取得明显成效。

    （一）要紧紧围绕“总要求”开展学习实践活动

“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，是党中央对全党开展学习实践活动的总要求。其中，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。简言之，党员干部受教育，就是要通过学习实践活动，更好地用科学发展观武装党员干部的头脑，形成科学发展意识，切实增强贯彻落实科学发展观，走科学发展道路的自觉性和坚定性。科学发展上水平，就是要通过学习实践活动，把科学发展观的要求，转化为科学发展的正确思路和自觉行动，解决影响和制约科学发展的突出问题，使推动科学发展的能力有新提高。人民群众得实惠，就是要通过学习实践活动，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，办好人民群众迫切希望又有条件办的实事。

    市委杨毅副书记指出，要注重解决应该解决又可能解决的突出问题，以解决问题、推动发展的实效取信于民。要形成满足群众合理愿望，保障群众合法利益的长效机制，更好地为人民造福。在学习实践活动中，要努力做到，学习教育注重联系实际，分析检查注重推动实践，整改落实注重解决问题，活动细化注重群众和社会参与。努力使学习实践活动成为党员满意、人民满意工程。

（二）要紧密联系实际

一是要紧密联系全市经济社会发展的实际开展学习实践活动。由于受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加之我市经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我市经济运行困难增加，不稳定不确定因素明显增多，今年将是新世纪以来全市经济社会最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。市委指出，如何全力保增长、保民生、保稳定，保中央和省市委决策部署的落实，确保全市经济平稳较快发展和社会全面进步，是学习实践活动最大的实际，最重要的实践，最需要取得的实效。因此市委要求，紧密联系实际开展学习实践活动，努力把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路，领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，以保增长、保民生、保稳定的实效，来检验学习实践活动的成效。

    二是要联系市政协机关的实际开展学习实践活动。市委要求，各部门各单位要结合实际，注重搞好思想发动、充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。注重理论联系实际，深化对科学发展观的学习，形成科学发展共识。注重突出实践特色，着力解决突出问题，维护社会和谐稳定的各项工作。注重作风建设，促进领导干部加强党性修养，树立和弘扬党的良好作风等，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。我们市政协机关开展学习实践活动，既要联系全市经济社会的实际，联系熊书记在动员报告中重点阐述“着力解决”的十个方面的问题，更要注意联系张静同志在动员讲话时特别指出的四个方面的不适应、不符合的地方。要注意从政协的工作角度出发，联系政协“政治协商、民主监督、参政议政”的水平和实效，有针对性的开展学习实践活动。要注意联系我们党员领导干部的工作、作风和学习的实际，站在党性高度，认真审视自己。通过开展学习实践活动，用科学发展观武装自己的头脑，提高自己的党性修养、政治理论水平和领导能力。我们每个党员领导干部的素质和能力提高了，我们市政协党员领导干部队伍的整体素质也就增强了。

（三）要突出重点

市委杨毅副书记指出，各级领导班子和党员领导干部践行科学发展观的理想信念坚定了，广大党员和人民群众践行科学发展观就有了主心骨，就会汇集成推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。这次学习实践活动的重点，放在领导班子和县处级以上领导干部上。着力解决领导班子和领导干部在思想观念、发展思路等方面不符合科学发展观要求的突出问题，在党性党风党纪方面存在的突出问题，使各级领导班子和领导干部做科学发展观的坚决拥护者、忠实执行者、重要组织者和模范带头者。在破解发展难题、服务人民群众、应对金融危机、维护社会稳定中提高领导科学发展的能力。切实提高思想道德素质，切实增强党性、改进作风，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。市政协机关在学习实践活动中，应处理好以下几个具体问题：一是领导班子成员兼任其他班子成员主要领导的，应参加两个班子的学习实践活动，以参加兼任主要领导的班子学习实践活动为主。二是市委抽派到指导检查组工作的同志，按市委的总体要求，参加政协机关的学习实践活动，参加领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。但可以不参加学习调研、整改落实阶段的活动。三是非中共党员领导干部，参加机关的学习实践活动，结合所分管的工作开展调查研究，为学习活动献计献策，听取其意见建议。特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，认真听取他们的意见。但不提过多严格、具体的要求。四是退休党员的学习实践活动，由人事老干科具体组织实施。视其身体状况，采取灵活多样的方式，组织他们参加学习实践活动。年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

    三、认真扎实开展学习实践活动各个阶段的工作

    这次学习实践科学发展观活动，以市委3月23日召开动员大会为标志，到8月中旬结束，历时半年时间。分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

    （一）学习调研

一要采取集中学习和个人自学相结合的方式，认真组织学习培训。集中学习时间不少5个工作日。领导小组办公室已列出活动安排表、篇目，请认真组织学习。要系统深入地学习党的十七大、十七届三中全会精神和选学《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》。县处级以上党员领导干部，还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会一系列重要讲话精神。学习中央、省市委应对当前经济形势的一系列决策部署，不断加深对科学发展观的理解。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，要引导党员、干部联系实际学，带着问题学，增强学习的效率。

二要认真开展调研工作。市委要求，各县区各单位各部门要紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作为重要内容，采取各种形式，深入基层、深入群众开展调查研究工作。并要求，机关要着重围绕贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。市政协党组班子成员要围绕市委市政府中心工作，紧密联系市政协常委会确定的调研课题，结合分管工作，带队深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告。请党组班子成员和承办委室，以学习促进调研、以调研成果检验学习成效，高标准高质量组织调研。并以专题调研为载体，积极撰写文章，提高参政议政、民主监督的质量。

三要继续深入开展解放思想大讨论。市委要求，在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步广泛征求群众意见，拓宽渠道，找准和抓住制约科学发展的突出问题。今天的动员大会，除机关非中共的同志参加外，我们还特别邀请了各民主党派负责同志、部分退休干部和非中共市政协委员参加。其中一个重要目的，就是让你们了解市政协机关开展学习实践活动的过程和内容，希望得到你们的支持和监督，为市政协机关的学习实践活动献计献策。在活动过程中，我们将认真听取大家的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，将认真听取大家的意见。

（二）分析检查

分析检查是承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。分析检查阶段有四个方面的重要任务：征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点要抓好领导班子专题民主生活会，领导班子分析检查报告和群众评议等三个主要环节。

    一要认真开好市政协党组专题民主生活会。市委要求，领导班子专题民主生活会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动发展这一主题，紧扣党的十六大以来本单位本部门的发展实际，联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。肯定对的，坚持好的，纠正错的，调整偏的。努力形成民主团结，务实创新的良好氛围。这一环节要做到“四谈和三检查三分析”。“四谈 ”就是主要领导与班子成员谈，党员领导干部与分管部门负责人谈，支部书记与党员谈，党员与单位群众谈。“三检查、三分析”就是，检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性。检查工作存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性。检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性。统一领导班子成员的思想认识，明确今后的整改措施。党组班子专题民主生活会和上半年民主生活会合并召开，并适当扩大列席人员范围。机关党支部要组织党员召开专题组织生活会。党员领导干部要自觉参加所在党支部的组织生活会，过好双重组织生活。

    二要高标准高质量搞好党组领导班子的分析检查报告。党组领导班子的分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和民主生活会的成果，充分反映市政协贯彻落实科学发展观的实际情况，充分反映市政协广大党员干部在学习实践科学发展观上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路，明确改革措施。分析检查报告初步形成后，召开党组扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面的意见。

    三要扎实搞好群众评议。届时，除了机关党员外，我们将邀请机关非中共党员的同志、各民主党派负责人、部分退休干部和部分非中共的市政协委员，对市政协机关学习实践科学发展观活动进行评议。按市委的要求，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深，查找问题准不准，原因分析透不透，发展思路清不清，改进措施可行不可行，领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行评议。要公布分析检查报告和群众评议结果，使学习实践活动置于群众的监督之下。要根据评议意见修改完善分析检查报告，使分析检查报告更加符合群众意愿，成为推动本单位科学发展的重要指导文件。

（三）整改落实

整改落实阶段既是集中时间、集中力量整改提高的阶段，也是抓落实、抓深化、看效果、看收获的阶段，是整个学习活动的着眼点和落脚点。主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。按照市委对这一阶段的总体要求，我们政协机关要重点突出三个方面：

    一要制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。要做到“四明确一承诺”。即明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实措施，明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

    二要集中力量解决突出问题。市委要求，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量实事求是解决几个影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题。特别要集中力量解决保增长、保民生、保稳定、保中央和省市委决策部署落实方面存在的突出问题，使人民群众真正感受到党和政府的温暖，感受到学习实践活动带来的新变化新气象。解决突出问题要尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题。对政策性强，影响面大的问题，要积极探索上下互动，左右联动，领导挂牌督办等有效方式去解决。

    三要以求真务实的作风搞好总结和测评。实事求是地对开展学习实践活动的基本情况、主要做法和特点、取得的经验和成效作出全面总结，指出存在的不足，提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，扎扎实实搞好群众满意度测评工作保证测评结果客观真实。测评满意度达不到半数以上的，要认真研究，分析原因，限期整改。测评结果要以适当方式向群众公布，进一步完善整改落实措施，研究探索建立巩固学习实践活动成果的长效机制，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。