■本报记者张音笛
编者按：
在保山市政协五届六次会议上，致公党保山市委会提交了题为《关于完善农村养老服务体系的建议》的提案。该提案被确定为保山市政协2026年度重点提案之一和重点督办提案，交由市民政局主办，市卫生健康委协办，市政协主席赵冬梅督办。
日前，保山市政协重点督办提案办理扩面协商会议召开。本次会议打破“提办双方单一协商”模式，扩面邀请保山市政府分管领导，相关职能部门、市级民主党派、市工商联等单位的人员，政协委员代表、基层养老服务工作者代表等共同参加会议。本期对提案办理协商会有关发言内容进行摘登，敬请关注。
提案方
致公党保山市委会专职副主委姜福慧：
盘活闲置资源推动医养结合
去年8月，我们在调研时发现农村养老存在五大突出问题：养老设施空置率高、政策供给不足、机构运营能力弱、专业人才缺口大、医养结合滞后。针对这些痛点问题，我们撰写提案并提出针对性建议。
提案的核心建议是：强化设施建设与运营管理，盘活闲置资源，建好区域养老服务中心和日间照料中心，让老人就近享受服务；推动医养康养结合，促进民政与卫生健康部门协同发力，让医康养模式惠及更多老年人；充实服务供给、推动政策落地，培育专业护理人才，提高从业人员待遇保障，让基层养老服务队伍稳得住、干得好。
此次扩面协商打破部门之间的信息壁垒，相关部门齐聚一堂、面对面倾听民意、点对点回应诉求，充分践行了全过程人民民主理念。在提案办理过程中，我们真切看到各级各部门深耕实干，养老服务工作成效初显，对此我们表示满意。
办理方
保山市民政局党组成员、四级调研员杨逢春：
抓实提案办理筑牢养老根基
收到提案后，保山市民政局高度重视，紧紧围绕设施建设、医养康养、服务供给、运营管理、政策落地五个方面扎实推进各项办理工作。
为确保提案办理质效，今年4月，我们成立专项工作专班，同步制定详细办理方案，明确各阶段流程、分工及时限。5月8日至9日，在市政协主席赵冬梅带领下，联合提案单位、市卫生健康委等部门深入腾冲市和龙陵县的6个乡（镇）、7个养老机构及困难老年人家庭实地调研，全面摸清养老服务实情，形成详实调研报告，为精准办理筑牢基础。办理过程中，我们扎实推动各项工作落地见效。
下一步，我们将聚焦短板弱项，持续强化基本养老服务，打造“15分钟居家社区养老服务圈”；加强养老人才队伍建设，优化公办养老机构布局；补齐农村养老短板，推动优质资源下沉；持续深化医养结合，强化部门协同联动。我们将认真落实本次会议要求，抓实抓细各项工作，全力推动农村养老服务体系提质增效，切实把提案办理成果转化为惠及老年群众的实际成效。
基层及养老服务机构代表
保山市隆阳区中心敬老院院长杨丽：
加强兜底保障守护幸福晚年
日常工作中，我们扎实推进各项服务提质增效。始终守住安全防线，规范食品加工流程、落实留样制度，常态化开展水电、消防等隐患排查，定期组织安全培训，与医疗机构签订医养合作协议。着力打造专业服务队伍，用心提供暖心服务，推行单元化照护模式，开展老年人能力动态评估，打造医养结合服务模式，丰富文化娱乐活动，创建 “健康食堂”，让老人感受到家的温暖。
目前，我们还存在办公场所紧缺、活动场地不足、设施老化等困难和问题。下一步，我们将持续优化工作机制，从严抓实安全管理；着力打造养老服务行业品牌，提升软硬件建设水平；加强职工教育培训，提升队伍专业能力，全力守护好老年人的幸福晚年。
保山市隆阳区金鸡乡卫生院院长赵佳婉：
立足基层一线 做实健康养老
近年来，本院围绕老年人健康需求，以基本公共卫生服务为基础，以家庭医生签约为抓手，以中医温泉康养为特色，扎实推进老年医疗健康服务体系建设。
聚焦老年群体健康需求，扎实推进各项服务。做实基本公卫服务，实现老年人健康档案全覆盖，常态化开展免费体检、慢病分级管理及健康宣教。深化家庭医生签约服务，老年人群签约率达 99.6%，组建专业团队，推出“基础+个性”服务包，动态开展健康评估。依托本地温泉资源，创新 “中医 + 温泉 + 康复” 模式，开设特色康养服务，优化康复诊疗流程，畅通急危重症转诊绿色通道。
当前仍存在康复人才短缺、康养服务覆盖面有限等困难。下一步，我们将持续做细家庭医生签约服务，加大上门服务力度；优化康养项目，推动更多服务纳入医保；深化医共体联动，完善转诊机制；健全激励机制，吸纳专业人才，用心用情守护老年人健康。
受邀单位及委员代表
民建保山市委会专职副主委黄小燕：
找准养老痛点对症施用良方
近年来，保山市扎实推进养老服务高质量发展，初步构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。但民建保山市委会在调研中发现老龄化带来的结构性矛盾依然突出。
截至2025年末，全市60周岁及以上老年人口达 52.2 万人、占全市总人口的 21.99%，已进入深度老龄化阶段。对照群众多元化、高品质的养老需求，目前还存在投入保障不足、政策落地不实、服务供给单一、医养结合不深、 机构运行不畅、专业人才匮乏、农村养老基础薄弱等问题。
为此，建议聚焦居家社区打造 “一刻钟” 养老服务圈；深化医养结合，打通健康服务 “最后一公里”；健全长期照护保障体系，减轻失能家庭负担；将农村养老纳入乡村振兴，盘活闲置资源、推广互助养老；放开养老市场、培育多元主体；加强人才培养，完善薪酬激励机制，推动全市养老服务高质量发展。
保山市文化和旅游局副局长李兴华：
做实适老服务用好文化阵地
2022 年以来，保山市文化和旅游局共承办市政协提案 165 件，其中主办 85 件、协办 80 件。工作中，我们压实责任、统筹推进，将提案办理作为倾听民意、改进工作的重要抓手，高位统筹、闭环管理，细化任务分工，明确办理时限，确保责任到人、推进到位。坚持深入一线调研，常态化与委员面对面沟通，充分吸纳合理建议，确保办理举措务实可行。从严把关办理质量，杜绝敷衍应付，分类施策推进提案落实，做到件件有回音、事事有着落。
此次扩面协商让我深受启发、收获良多。下一步，我们将立足职能职责，主动赋能养老事业。做实文化适老服务，用好乡村文化阵地，常态化开展惠民文化活动，丰富老年人精神文化生活。做优文旅康养业态，依托本地资源完善适老化设施，优化康养旅居产品供给。加强部门协同联动，吸纳协商成果，切实把文旅资源优势转化为养老服务实效。
保山市政协委员、国家统计局保山调查队四级调研员邵山：
推行上门服务惠及失能老人
保山市自今年 1 月实施中度及以上失能老人服务补贴政策以来，已建立四级工作机制，形成闭环管理，有效减轻失能家庭负担，机构老人满意度较高。
调研发现，保山市在中度及以上失能老人服务补贴政策执行方面仍存在一些问题，比如，政策覆盖不够全面，城乡部分老人因居住分散未完成评估，居家失能老人难以享受补贴，供需存在错配；消费券当月作废、不可累计，造成资金浪费；核销流程繁琐，增加养老机构负担；补贴依托线上 App 发放，高龄老人操作困难，系统问题缺乏权威指导等。
为此，提出以下建议：推行送评上门服务，确保应评尽评、应补尽补；优化发放流程，探索照护现金补贴模式，减轻家庭负担；建立额度结转机制，扩大使用范围，提升资金效益；简化流程，搭建咨询平台，保留线下服务渠道，保障特殊群体享受政策红利，切实把惠民实事办好办实。
市政府分管领导
保山市人民政府副市长高康：
压实办理责任办好民生实事
此次扩面协商会上，各位委员、基层代表围绕农村养老体系建设提出了精准务实、针对性强的意见建议，直指问题根源、贴合基层实际，为我们改进工作、补齐短板提供了重要参考。特别是基层养老工作者和政协委员的发言，既反映了一线实情，又提出了可行对策，对市政府及相关部门改进作风、提升工作质效具有重要指导意义。
办理好重点提案、推动养老服务提质，是市政府义不容辞的责任。我们将把提案办理作为践行以人民为中心的发展思想、改进工作作风、回应民生关切的重要抓手，切实做好提案办理 “后半篇文章”。
下一步，我们将提高政治站位，压实办理责任，把农村养老服务摆在民生工作突出位置，强化统筹领导，细化任务、责任、时限清单，建立闭环落实机制，确保提案办理落地见效。坚持问题导向，聚焦短板弱项，针对养老服务领域突出问题，专题研究、专项部署、专班推进，加快补齐农村养老服务短板，完善养老服务体系。强化协同联动，凝聚工作合力，健全由民政部门牵头、多部门协同联动的机制，细化职责分工、强化政策衔接，形成齐抓共管工作格局。同时，主动接受市政协民主监督，积极听取各界意见，及时通报进展，全力把提案成果转化为惠民实效，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。
市政协督办领导
保山市政协主席赵冬梅：
创新协商模式确保办理质效
本次提案办理工作呈现四个鲜明特点：
领导重视、高位统筹，保障坚强有力。市委、市政府始终把政协提案办理作为倾听民意、改进工作、推动发展的重要抓手，严格落实重点提案“领办督办”机制，严格执行“五个一”工作制度。主要领导高度重视、分管领导全程牵头；民政、卫健等主办单位主动扛责、专班推进；督查部门全程跟踪问效，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，为提案落地见效提供了坚强保障，充分彰显了坚持党对政协工作全面领导的根本政治原则。
深入一线、实地调研，摸清基层实情。5月上旬，我参加了市民政局、市卫生健康委联合提案单位、市政协提案委组成的调研组，下沉到腾冲、龙陵两地6个乡（镇、街道），实地走访敬老公寓、敬老院、康养中心，以及适老化改造、“双提升”项目对象，全面了解公办兜底、社区嵌入式、医养融合、农村特困供养等养老服务运行实效，走到老人身边、倾听一线心声，精准掌握基层养老服务真实情况，让办理工作建立在实事求是、紧贴民心的基础之上。
全程协商、扩面聚力，广泛凝聚共识。打破“文来文往、书面答复”的传统模式，变“单一沟通”为“扩面协商”，变“被动办理”为“主动对接”，提办双方、部门单位、基层代表多方参与、充分商议、坦诚交流，既找准了问题根源，又明晰了破解路径，真正实现了协商在一线、共识在会上、落实在行动，充分彰显了人民政协作为专门协商机构的制度优势。
靶向施策、狠抓落实，办理成效初显。承办单位全面吸纳提案建议，聚焦养老服务突出问题，在完善设施布局、提升机构运营效能、深化医养康养结合、补齐农村养老短板、推动惠民政策落地等方面，拿出具体举措、明确推进计划；对现阶段暂不能完全解决的问题，细化时间表、路线图、任务书，做到件件有回应、事事有着落，整个办理工作有力度、有温度、有实效。
总体来看，这次重点督办提案的办理是一次发扬民主、凝心聚力的协商实践，是一次直面问题、破解难题的务实行动，更是一次践行初心、服务民生的具体举措，充分彰显了政协提案服务中心、助推发展、改善民生的重要作用。
